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旅游地灾害风险管理

       旅游地灾害风险管理是旅游地对旅游开发、经营过程中可能产生的风险因素采取预防或消除措施，以及在危险发生后采取弥补措施的科学管理方法，它包括对旅游灾害风险的识别、评估、预防和处置。灾害风险管理的目的是避免灾害风险或使损失减至最少，具体目标有4项：(1)降低和消除旅游灾害带来的经济损失，维持旅游地生存，避免因某一重大灾害而大衰退；(2)树立安全的旅游地形象，避免和减少游客伤亡、利益受损这类不良事件的发生；(3)改善生态环境状况，保持和优化环境，保证旅游地稳定且可持续发展；(4)保证旅游地旅游业灾后能迅速恢复正常，并反而借助知名度的提高而使游人数增加。

    旅游地灾害风险管理程序由以下5个步骤构成：
    1.灾害风险识别
    如不能正确、全面地认识旅游地可能面临的所有潜在的及存在的损失，就不可能及时发现和预防风险，也难以选择最佳处理方法。因此，旅游地灾害风险管理的第一步就是要对各种潜在的及存在的旅游灾害风险进行归类,并实施正确、全面地识别，以利未雨绸缪。
    广义的说，凡是与旅游业直接相关的各种灾害均可称为旅游灾害[1]。旅游灾害种类繁多,涉及从自然到社会的许多方面,大体又可以分为自然的、社会的、人为的三大类，每一大类中又包括若干类型的旅游灾害，而每一类型的处理方法则相对类似。旅游灾害类型和原因可简列如下:
     (1)旅游地自然灾害
    这类灾害是指自然环境由于种种原因发生异变而产生的各种危害旅游业的灾害。我国是一个自然灾害比较多的国家，因此自然灾害对旅游业影响也相对较多。根据产生灾害的自然要素不同，可大略分为以下3种类型：
    ①地质地貌旅游灾害指由于地质地貌因素发生灾变引起的旅游灾害，主要包括地震、火山活动、地裂缝、地面沉降、泥石流、滑坡、崩塌等。其中破坏性最大的是地震灾害，如今年2月的云南丽江地震，造成重大人员伤亡和经济损失，并给云南省的旅游业带来重大打击。
    ②气象气候旅游灾害指由于气象气候因素发生灾害而引起的旅游灾害，包括台风、暴雨、暴风雪、风沙、酷暑、严寒等。气象气候灾害不仅危害旅游交通、游人安全旅游资源，而且造成旅游地旅游淡季。
    ③生物旅游灾害指由于森林火灾、病虫害等引起的生态环境和文物古迹遭破坏的灾害。
    (2)旅游地社会灾害
    是指旅游地所处的社会环境发生变化而危害旅游业发展的灾害。这类灾害范围很广，涉及社会生活众多方面，而且危害极大,根据其发生层次的不同可大略分为以下3种类型:
     ①社会大背景灾害是指因社会政治、经济和文化大背景发生变异而危害旅游业发展的灾害，主要包括战争、恐怖活动、国际关系紧张、国内政局动荡、经济危机、汇率变化等等。这类灾害往往从宏观方面对旅游业产生危害，对于国际旅游市场破坏尤甚,有时甚至是致命打击。例如1989年“6.4”后，到中国的国际旅游者大幅度下降，入境总人数和外汇收入比1988年分别下降了22.7%和17.22%[2]。
    ②社会生活意外灾害是指发生在社会正常生活环境层次中的各种破坏旅游业的灾害，主要包括交通事故、社会治安恶化、瘟疫、火灾等。交通事故包括车祸、海难、空难和交通堵塞等，严重危害旅游交通、威胁旅游者安全，对旅游业破坏作用十分明显，如近年的西安和桂林空难，给上述两地旅游业均造成极大破坏。社会治安恶性事件如1994年的“3.31千岛湖事件”，不仅在当年严重打击了千岛湖的旅游业发展，而且还波及到全国范围。
    ③生态环境破坏灾害是指因工业生产造成的污染破坏了自然生态环境而导致的危害旅游业的灾害，主要包括环境污染、生态平衡破坏、滥用土地资源等，这是各旅游地目前普遍遇到的危害。环境污染包括大气污染、水体污染、土壤污染和噪音污染，其中尤以大气污染和水体污染为甚。大气污染使空气中有害成分增多，造成对许多重要旅游资源(古建筑、文物、壁画、石雕等)侵蚀破坏作用加强。水体污染危害则更大，因为许多水体本身就是重要的旅游资源，例如不少名湖因富营养化而导致吸引力下降。动植物资源破坏也是一种重要的生态环境破坏灾害。例如，杀虫剂的滥用已导致了河南董寨自然保护区鸟类种群数锐减，也影响了安徽扬子鳄自然保护区的扬子鳄种群的生存。旅游地盲目建设、滥用土地资源也对旅游业产生巨大危害。在我国，抢占风景区土地，乱建房舍，采石伐木，挖沙取土，围湖垦田，破坏旅游景观环境风貌及其完整性和协调性的问题十分突出，必须认真加以解决。

    (3)旅游地旅游发展灾害
    是指由于旅游业自身发展过程中存在的一些问题所导致的各种旅游灾害。旅游开发本身对旅游目的地区域的政治、经济、社会、文化、环境等各方面都会产生影响，如果发展不当，就会反过来破坏和限制旅游业的存在和发展，故又被称为“旅游摧毁旅游”。这类旅游灾害虽然不象前几类灾害那般明显，却更具危害性。根据其表现形式可大略分为以下4类:
    ①旅游超载灾害是指旅游流量或活动量超过旅游地所能承受的极限容量值而造成的灾害。其结果是旅游资源被破坏、旅游地域的生态系统被打破、游客安全得不到保证、旅游者与旅游地居民的和谐关系破裂。人文旅游资源本身就有一个自然损蚀过程，旅游超载会极大地加速这一过程，损害资源价值。例如，北京故宫三大殿内，现以无法重新制作的“金砖”，因长期以来的游人超载造成快速磨损，已经明显下凹；在以自然为基础的旅游地，因旅游超载而带来的生态系统失调和水体污染现象十分明显。在我国大部分著名自然风景旅游地，重要景区皆因饱和与超载出现小面积的生态系统的退化现象；著名的旅游风景区黄山和桂林等地，旅游旺季因饱和与超载导致的水体污染现象日趋严重，甚至新开发不久的旅游地，如九寨沟、武陵源都因旅游饱和与超载导致了一定程度的水体污染，降低了资源美感；旅游超载还会给基础设施和旅游设施造成很大的压力。例如，我国许多名山登山道的护拦，旺季时不堪重负而变得松弛，严重者甚至脱落，给游人带来潜在的危险。此外，过量游人涌入容量狭小的旅游区时容易产生各种事故，如华山和泰山前几年都曾出现过因游客拥挤造成的伤亡事故。
    ②开发经营不当灾害是指不合理的开发和经营而破坏旅游业发展的灾害，包括缺乏规划或不当规划的旅游开发、建设性的破坏、管理水平的低下、服务水平恶劣等。例如当前不少低水平重复的主题公园盲目上马，即可视为一种旅游灾害；对历史文化城镇、古迹、古建筑的不当改造和开发也会造成善意的破坏，这方面已有很多教训；风景区内低水平的旅游建筑因其造型、规模、数目、风格、色彩及组合不当也会破坏美丽风景的协调性，“尽掩天趣”，“令人气阻”，带来灾害。旅游地恶劣的服务、乱收费、欺诈游客等也不啻是一种严重的旅游灾害，都会对旅游业的发展产生极不利的影响。
    ③文化冲突灾害是指因旅游业发展而带来的不同文化间冲突所造成的灾害，包括旅游地地方特有文化受冲击而丧失的文化同化现象和外来不良文化因素对地方文化和伦理道德的“腐蚀”灾害。例如，色情、犯罪和赌博就被认为是旅游业带来的灾难，这在我国也开始有苗头出现，需引起足够重视。
    ④利益冲突灾害是指旅游业发展过程中不同利益群体因利益摩擦而造成的灾害，包括旅游业发展与当地居民的矛盾、相邻旅游点的恶性竞争、行政边界旅游资源开发纠纷等。由于旅游业发展而造成地价、物价上涨，交通紧张，噪音增加，均对旅游地居民产生不利影响；相邻旅游点之间的恶性竞争也是一种旅游灾害，如云南滇东南多为碳酸盐类岩石分布，开发了不少岩溶洞，然而由于景点相似，互相排斥，不少景点游人稀少，难以维持下去；处于行政交界处的旅游资源常因利益争夺而导致各类问题如械斗事件，收双重门票，有的甚至是炸毁旅游资源。

    2.风险评估
    对旅游地旅游灾害的来源和种类有了一个较全面的认识后，下一步就是要确定风险发生的可能性及其危害度大小，即要对灾害风险进行分析和评价，这是风险管理中最难且又极重要的一环.
    旅游地灾害评价是针对某一特定区域某一特定时间内灾害对旅游业破坏作用的评价，这种评价可从如下3个方面着手：
    1.旅游地灾害的危险性，具体可用发生概率、旅游灾害的危险指标等来表征；
    2.旅游地游人和旅游资源的易受灾害性，具体可用超载指标等来表征；
    3.以往的灾害史，可用经济损失和人员伤亡量来表征，亦可加上旅游灾害后因游客减少而导致的效益损失。

    3.预防体系
    在此基础上，旅游管理部门应选择那些发生概率大、风险等级高、后果严重的灾害，进行重点预防。灾害风险管理的关键是灾前的预防工作，这也是减灾的最大效益所在，因此需建立一套完善的预防体系，包括：
    (1)建立早期预警体系，做到风险预警。即要在风险发生之前，捕捉和监视各种细微的迹象变动，以利预防或为采取适当对策争取时间。风险预警对于预防或识别重大灾害风险事件显得尤为必要，因此各旅游地应依灾害风险类别、风险系数大小等有选择性的进行重点监视，以取得事半功倍的效果。
    (2)采取一些经济和技术措施，如监督、检查、立法、环境监视等，密切掌握动态。例如千岛湖景区在“3.31事件”后采取了一系列有效的新管理措施，反而借助知名度的提高而使游客大增，其措施包括：建立卫星监控通讯网络和水上救助中心；在6个入口处建立由公安、航管、旅游等部门组成的景区管理站；对游览摩托艇实行统一停泊、明码标价、签证出港等。
    (3)重视内部的心理防范机制培育，改进内部工作。如内部通报、职工教育等；完善安全卫生规章制度，改进安全管理工作，提高医疗卫生水平等。

    4.预防对策
    (1)强化防灾意识，把风险管理工作落实到日常管理中，实施对旅游者的旅游灾害意识宣传教育。在这方面黄山所做的工作值得借鉴。黄山根据其经验教训，把火灾、环境污染、乱收费等作为其主要灾害风险来进行管理，并采取相应措施做到工作扎实到位，例如黄山在天都峰树了一块“戒碑”，上面记述了一场由于游人乱扔烟蒂引发的大火，以及所造成的巨大损失，对游客有很大的教育作用，不仅如此，黄山路旁石壁上均有醒目的禁烟和禁止随地乱扔垃圾的标志，环卫工人及时清除道路两旁的残枝落叶，清除火险隐患。并在一些旅游者集散地、主要景点，用广告牌的形式，将需提醒旅游者注意的事项告诉旅游者，让旅游者做到心中有数，以避免一些意外事件的发生。黄山风景区内还设有公安、护林防火、工商、环卫等室外工作人员，并落实到人，分段负责，来回巡视，监督到位，收到了明显的管理效果[6]。
    (2)制定一系列处置程序和规范，并编制成小册子，以利风险事件发生时，争取时间，应对得当，明确各自的职责和权限，使所有相关人员均能迅速、准确地投入救助活动。包括制订减轻风险和防止损失的规划以及风险善后规划。
    (3)采取风险控制策略,建立旅游赔偿制度与保险制度，以求改变风险或降低损失。其中一个重要的方法就是参加保险，包括游客的安全保险和旅游地的自身投保，从而实现完全风险的转移。此外，旅游地风险评估与保险事业有着密切联系，然而现仍缺乏有关的规定，可考虑根据旅游地风险等级来确定灾害保险费率，这样会更合理，更受客户欢迎，保险部门也应根据各地风险等级确定防灾重点，指导监督防灾减灾抗灾工作。
    (4)大力提倡永续旅游,发展生态旅游、绿色旅游、替代旅游、深度旅游等。旅游地不能片面追求利润，过分商业化，还要注重发展旅游业的长远利益，推行可持续发展战略，确保旅游的发展不仅与环境质量的提高相适应，而且要有利于这种提高，这样能避免许多社会和旅游发展方面的灾害。在景区、景点的开发、建设上要进行科学预测，充分考虑建筑物等旅游点承载量等安全系数，并通过实施空间和时间上的分流和控制门票出售量等途径来进行调控。加强环保法及其它有关法律的宣传和执行，以法律手段保护旅游资源和旅游环境。

    5.风险处置对策
    (1)成立风险管理组织，旅游地特别是规模较大、知明度高的旅游地应设立相应的防治机构，把防治工作纳入旅游管理体系之中，灾害风险一旦由可能转变为现实，组织问题就会变得更加突出，此时需确定高效率的风险管理班子，并设置临时救济中心，以解决非常规情况。
    (2)重视救灾工作，力争将灾害损失降至最低程度。落实综合防救措施，加强事故发生后的应急、营救能力。发生损失时，在实行保险的责任范围内监督进行迅速而适当的解决措施，或进行辩护以缩小损失的影响；对未实行保险的范围监督实行事先拟定的应急和救援计划。

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