据报道，中国保监会日前公布了旅客航空意外保险条款，春节后，旅客若乘飞机买保险，20元的保费不变，保额则将从20万元升至40万元。
此次新条款的出台带有明显的修补漏洞的痕迹：如改用电脑打印代替手工填写，除了要填写被保险人姓名和航班号，还要写身份证号、指定受益人、联系方式、本人签名等。
虽然做了本该做的，也着实“慷慨”了一把，但依然让人心存疑惑。照某经济学家的说法，中国航空保险业利润偏高，那么现在作出的这点“慷慨”之举实在算不了什么。更重要的是，我们从新的条款中难以看到破除垄断坚冰的实际举措。
航空意外保险业务被视为中国人身保险行业最后一块有着浓厚行政色彩的领域，一直由保监会亲自“操刀”，统一制定标准条款、统一厘定保险费率、统一监制保单。
大一统的结果是保险公司不能根据市场变化随行就市，相应地，航意险市场也难以做大。据上海保险同业公会的一份统计显示，上海虹桥、浦东两大机场去年1月至3月份的航意险承保率一直不足三成，即使在“五一”黄金周期间，乘客中购买航意险的比例也仅占三成左右。
放开费率与条款，由各家保险公司自行制订符合自身实际的保单，这已不是什么新生事物了。车险市场改革的进程就是有力的注脚，只放开费率不涉及条款，带来的只能是低层次的价格大战。
业内人士早就呼吁打破“三统一”的格局，保监会也有意在今年推行航意险的市场化改革。但新的行业指导性条款的出台，似乎又让改革回到了起点。与其他险种不同的是，目前航意险市场上的特有的“共保”体制也让各家保险公司“松了一口气”，没有竞争的动力和压力。就连保险公司自身也直言这种状况不利于创新、不利于公司的对外形象。但要退出这个同盟似乎也不那么容易，除了要自己重新设计一套条款，还要自己创造一条有效的销售渠道。
说到底，航意险市场的改革是涉及上上下下的整个体制性问题，应该也完全可以像其他险种那样引入竞争。不足三成的购买率已经让航意险市场前景难测，需要的不是指导性条款之类的“变相垄断”，不是打着“规范”大旗的“行政管制”，而是按照市场规律还其市场本色。
其实，规律所致，想保也保不了。可以发现，眼下越来越多的潜在竞争主体正在逐步涌入、冲击着这个市场，各种航空意外保险的替代产品相继出台，如交通意外保险卡50元保全年海、陆、空意外保险，100元保一年内20万元的航空意外险。
有威胁、有替代，才会有竞争，才会有整个市场的健康发展，消费者的利益也才能真正体现。
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