全国政协委员、中国再保险(集团)公司总经理戴凤举日前在出席十届全国政协第三次会议时提交了《关于对农业再保险业务减免税收的提案》。提案认为,要解决农业再保险问题,当务之急是对农业再保险业务实行税收减免政策,减免之税金纳入农业再保险责任准备金,以保证目前经营农业再保险的中再集团农业再保险业务持续、稳定、健康发展。

　　 戴凤举认为,农业保险自身缺乏保障是其发展滞后的重要原因之一。事实表明,若不对农业再保险采取财政支持,农业再保险很难长期支撑。而农业保险完全靠财政兜底,缺乏分散和转移风险的机制,将造成大量资金浪费且效率低下,最终将严重影响我国"三农"问题的解决。

　　 戴凤举在提案中介绍说,我国是一个农业大国,但农业保险却严重滞后,与目前整个保险业务快速发展的势头很不相称。从1982年我国开展农业商业保险试验至2002年的20年间,农险保费收入累计仅83亿元。有关数据表明,2002年,中国农业保险总收入6.4亿元,占保险业总收入的0.82%,同比下降20%,是1982年以来下滑幅度最大的一年,全国2.3亿农户,户均不足3元。在保费收入大幅下降的同时,农业保险的险种也不断减少,由最多时的60多个险种,下降到不足30个,难以发挥对农业生产的支持保障作用。

　　 对此,戴凤举建议,对农业再保险业务减免税收的具体步骤可考虑由中国保监会牵头,与相关部门以法规的形式确定再保险业务的政策性,然后会同财政、税务部门,制定税收减免政策,并规定减免的税金纳入农业再保险责任准备金。同时,由中国保监会组织研究并成立农业再保险保障基金或组建政策性农业再保险公司,以解决我国农业再保险发展中存在的问题。