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谁来拯救行业协会？

　　市场经济中应运而生的行业协会其公信力、服务功能均不尽如人意，何为其最佳路径选择？

　　国务院减负办、行风办日前发出通报，宣布了中国保健食品协会的“死亡”；在此之前召开的上海市工业商业工作会议上，行业协会的种种弊端遭到上海市领导的痛斥。近来，关于行业协会的话题吸引了众多媒体的关注和人们的眼球。

　　国外行业协会解读

　　美国《经济学百科全书》把行业协会定义为“是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”；英国权威人士指出，“行业协会是由独立的经营单位所组成，是为保护和增进全体成员的合理合法的利益的组织”；日本人则说行业协会是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”。

　　行业协会是社会中介组织，它的产生和发展是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求。

　　目前西方国家行业协会一般来说具有这样几种主要职能作用：制订行业规划和组织行业协调；为会员企业提供信息；根据本行业的特点选择或编制适合本行业的培训教材，进行员工培训；为会员企业提供咨询服务；沟通政企关系，等等。例如，美国银行家协会（简称ABA），有着130余年历史和行业管理经验，其机构网络遍布全国。ABA在制定商业银行行为规则、敦促国会金融立法、影响政府金融监管、开展货币金融政策研究和金融教育培训等重要领域，都发挥着极其重要的作用和影响。

　我国行业协会应运而生

　　早在新中国成立之前，上海较发达的市场经济就催生了一个又一个行业协会。有些协会不但细分到行业，甚至具体到产品，如“火柴协会”等等。从功能上看，大大小小的协会，可在相当程度上指导行业自律、帮助企业赢得市场，在经济发展中扮演了不可缺少的角色。

　　改革开放特别是我国加入世贸组织以来，我国行业协会得以迅速发展，仅南京市就成立了130多家各类行业协会。这些协会大多为传统的工商业、交通业、建筑业协会。近年来，一些比较优势产业、新兴产业和与国际贸易相关的行业协会又纷纷应运而生。

　　1999年，中国银行业协会宣告成立。随后，全国大部分省、市、自治区及省辖市都分别成立了银行业协会或银行业同业公会。协（公）会围绕“遵守国家法律法规，加强行业自律与协调，规范会员的经营活动，保护会员的合法权益，促进银行业健康发展”的宗旨，开展了一系列活动，取得了一定的效果。

　　据国家统计局副局长朱向东介绍，目前我国提供市场信息服务的各种机构已达3万余家，去年仅市场研究营业额已达32亿多元。为引导促进国内市场信息调查业的健康发展，由国家统计局主管的中国市场信息调查业协会4月8日在北京成立，协会将组织制定全国市场信息调查业的发展规划，对行业行为和秩序进行监督和维护。帮助打火机企业应对欧盟反倾销诉讼赢得“洋官司”的温州市烟具行业协会，在国际贸易争端中的出色表现让人由衷钦佩。

　　国内行业协会现状堪忧

　毋庸讳言，由于我国行业协会总体上还处于起步阶段，决定了行会的制度安排不可能一蹴而就地按照市场化的要求来构造，其中还存在很多欠缺规范之处。

　　一是有的行业协会成为政府部门的收费载体。这几年来，上海政府部门的审批收费，包括转移到行业协会向企业收取的费用，每年多达45亿元，这中间有合理部分也有不合理部分。有些行会严重违反国家有关规定，变着花样对企业搞什么排行榜、评比，行乱收费之实。

　　二是不少行业协会成了政府的附属物，充当“二政府”角色。南京现有130多家行业协会中，在协会兼职的局级干部就有34人，处级干部43人，行政色彩较浓，政会不分，职责不分，依附于政府机关。行会中有的与政府部门“合署办公”，沿袭计划经济的思路，不恰当地代替职能部门发号施令，行会自身大多无法为企业提供较好的指导和服务，公信力、权威性、中介性差。

　　三是行业协会布局不尽合理，有的名称相似相近，有的功能重复交叉。一些自主成立的协会覆盖面小，人员素质、办公条件差，许多行会寄居在某企业内，“几张桌子，一两个退休老人，一部电话”就是全部固定资产。

　　行业协会形象亟待重塑

　据媒体披露，目前许多行业协会除存在上述问题外，还有的大部分举步维艰，好一点的可通过组织大型展览活动等增加收入，其它的只能靠收取会费、举办培训班等获得经济来源，协会活动也很不正常。于是，有人纷纷提出行业协会是否有存在价值的疑问。

　　有专家从理论层面给予肯定地回答，随着市场经济的逐步发展和完善，各个行业越来越需要行业协会这个组织。尤其是我国加入世贸组织，意味着中国企业必须面对全球性竞争，竞争的结果不仅取决于企业自身实力，还取决于行业协会的发展状况等因素。

　　行业协会要走出困境，必须进行一场前所未有的、脱胎换骨的大变革。要在根本上从习惯于依赖政府的支持到真正走向市场。还要加强政府引导，积极稳妥地培育和发展行业协会。行业协会自身需要不断强化学习机制，完善自身建设。要培养合作意识，促进行业协会有效开展工作。有关部门需要营造行业协会发展的良好空间，使这一适应市场经济的自律性组织得以健康、规范地发展。

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