北京保监局副局长丁小燕访谈

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北京保监局副局长丁小燕访谈

作为监管者，北京保监局副局长丁小燕极少在公众场合发表张扬的言论，或许是她本性沉静、处事低调，也或许是北京的保险市场实在是太热闹了，难以用两三句话高度概括——截至2005年7月，北京市场上有财产保险公司11家，人寿保险公司23家，健康保险公司1家，再保险公司分公司2家，政策性保险公司营业部1家，保险经纪公司89家，保险专业代理公司96家，保险公估公司25家，外资保险机构驻京代表处88家。

　　事实上，北京保监局从来就没有平静过，市场的每一次脉动都时刻牵动着他们的神经，影响着丁小燕的思维着眼点，只是，相较于身在市场中的人们，丁小燕多了几分监管者的清醒、冷静、睿智以及高屋建瓴。

　　数字不是惟一的衡量标准

　　与丁小燕的访谈从北京保险市场上半年的运行情况开始。今年上半年，北京保险市场实现保费收入347.4亿元，同比增长1.3倍，但如果剔除了中意人寿200亿元的大保单，那就只有147.4亿元，同比降低了2.3%。经营主体增加，保费却下降，北京保险市场怎么了？对此，丁小燕的看法是：数字并不是惟一的衡量标准。

　　“一个行业的发展不仅要看它的业绩数字，更重要的是要看它是否在持续、稳定地发展，它的结构是否能支持它的这种长远发展”。

　　丁小燕说：“我看待这个问题有两个方面：第一，这表明我们北京保险业的发展还很不成熟，企业在发展的过程中，对一些问题认识不足，短期经营行为比较多，所以产生了一些阶段性的调整，包括产品结构、经营策略等方面的调整等；第二，这种调整也有好的一面。它促使保险公司把以前一些效益不太好、不能支持长远发展战略的产品退出了市场，集中最优资源开拓市场。我们知道，结构调整也是转变增长方式的一种表现，我国的国民经济就是在不断的调整中发展前进的，保险业也一样，只有通过调整才能不断进步。”

　　作为监管者，丁小燕特别强调，尤其不能就数字说数字，要看事物的本质，看看它对“持续、健康、稳定、快速”的发展方针是否有支持作用，这才是关键。

　　销售保险不仅是销售产品

　　在一年多以前，北京还只有十几家保险公司，但到了今年7月初，却已经有了39家保险公司，上半年公司的数量几乎是以每月两家的速度在攀升。但同时，上半年北京保监局也对4家机构作出了责令撤换高级管理人员、责令撤销违规机构、罚款等行政处罚，监管谈话12次，通报批评3次。受理信访投诉1843件，接待来访41批次。勿庸置疑，快速发展的保险市场，暴露出了许多问题与不足。

　　对此，丁小燕认为，今年上半年北京保险市场发展得较为平稳，但同时确实还存在着许多不尽如人意的地方：

　　例如，一些保险公司在发挥市场在保险资源配置中的作用方面还有待提高，在竞争过程中还寄希望政府管理部门的行政力量发挥作用；保险公司经营的主动性、创新性不够，在一些领域，公司会抱怨政策不到位，不愿积极开拓新的领域；北京市场上仍未建立有效的市场秩序，恶性竞争仍然存在，尤其是在车险费率上的掠夺性定价对市场产生的影响是极具破坏性的；保险业的诚信问题仍然很突出，帮助消费者树立理性的消费观念也是一件迫在眉睫的事情……

　　不想成为中国的斯皮策

　　谈到市场监管，许多人会联想起美国保险监管机构今年上半年将全球三大保险商斩落马下，并掀起了全美保险业整肃革命的事情——在斯皮策赶走了格林伯格，调查了巴菲特之后，谁会成为中国的斯皮策、格林伯格和巴菲特呢？上半年的分析会刚刚开完，北京保监局就展开了一系列紧凑的监管行动，面对眼前的急风骤雨，个别保险公司难免有点儿如履薄冰。然而，丁小燕却有另一番想法，她说，市场监管并不是要找保险公司的茬儿。

　　丁小燕说，监管与行业发展是一种辩证的、相互促进的关系。我们保监局的任务主要有两项：一是监督保险人履行偿付承诺、实现公平和效率等目标，保护消费者的合法权益；二是创建公平、公正的环境，促进行业发展。总体而言，就是营造一个良好的保险生态，保证被保险人、保险人、受益人和第三方索赔者、债权人、股东和所有其他与保险交易有关的当事人都能够平等地参与市场交易，依法承担、享受各自的义务与权利。

　　在具体的监管工作中，丁小燕提倡的是四位一体的监管体系，即企业内控、行业自律、行政监管和社会监督。这对保险业树立良好的社会形象，紧跟保监会做大做强的战略步伐很有意义，丁小燕说，通过保险行业协会大量的沟通、协调工作，公司会慢慢明白其中的意义。

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　　北京保监局是全国保险监管系统中第一个在市场中对保险分公司实施分类监管措施的单位。所谓分类监管，就是以风险为导向，通过综合非现场检查、现场检查、信访投诉等监管信息，构建定性与定量相结合的风险评价指标体系。科学分析保险公司的风险状况，对不同类别公司实施差异化监管。目的是为优秀的保险公司营造一个宽松、优良的经营环境，同时严厉打击违规、违法的不良经营行为。今年5月，有关的管理办法已经出台，目前，相关的工作也在顺利推行当中。

　　今年下半年，北京保监局监管工作要点：

　　1、整顿行业秩序。通过有效的措施，规范市场秩序，提高各保险公司规范经营的意识，合规经营、诚信经营。

　　2、开展以“市场信心”为主题的市场调查，了解市场发展的基本情况，为行业的经营发展提供客观、全面的数据支持。

　　3、倡导保险公司积极发挥创新精神，重点推动责任险的发展，建立第三者责任保险信息库。

　　4、年底前编制出台北京市保险业“十一五”规划。

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