林德伯克建言中国社保体改的三大目标

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林德伯克建言中国社保体改的三大目标

面对提前进入老龄化社会的压力(２０１２年)，我国社保体制改革已悄然提速，有关部门已经开始着力推进这方面的工作。

　　一向低调的劳动和社会保障部今年以来出台不少法规规章，从备受资本市场关注的企业年金法规体系基本成形、到异地领取养老金、扩大基本医疗保险范围等方面的具体规定，以及准备适时提请全国人大修改《劳动法》和健全劳动保障法规体系等，显示出劳动和社会保障部在推进社会保障制度方面正快马加鞭。

　　然而，在社保体制改革加速期间，更应借鉴先行国家的有益经验，避免付出不必要的代价。

　　阿萨尔·林德伯克教授在《博鳌亚洲论坛》２００４年年会期间，以及参加南开大学百年校庆活动，并与改革开放论坛进行学术交流过程中，根据欧洲国家的有关经验，就中国社保体制改革发表了一系列精辟见解，尤其值得我们关注。

　　一、中国国企改革的重要方面：社会保障制度建设

　　林德伯克认为，中国的国营企业仍在从兼有生产单位和“微型福利国家”双重责任的状态向单纯生产单位状态“转变”之中。因此，中国的国营企业改革在很大程度上就是社会保障制度改革。他所指责的“微型福利国家”现象，是指我们通常说的“企业办社会”现象。他强调，如不从“双重”职能中摆脱出来，企业经理就不可能集中精力从事生产与经营。

　　我国企业改革的目的之一，就是要克服“企业办社会”的现象，要把企业过去承担的各种社会职能（如托儿、学校、医疗、养老、失业、救助等）逐步转化为专业的社会事业。最近，中央决定，中石化等几家大型国有企业从过去承担的各种社会职能中解脱出来。对国企来讲，各种社会责任中最重要、最繁重的一项就是包括养老保险、医疗保障和失业保险在内的社会保障。中国通过自己的实践和借鉴国外经验，在１９９７年就明确以建立统一的社会保障制度为自己的目标，并明确要建立社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度。由于中国地广人多，各省、自治区的经济发展不平衡，社会统筹目前先实行省级统筹。

　　不过，林德伯克在讲演中强调指出，如果按地区（省或县）进行统筹，会使社会保障的收支标准及其它福利待遇方面存在差别，不利于劳动力流动。

　　二、社会保障制度建设力戒损害经济激励机制

　　林德伯克根据欧洲国家的经验，认为建立全社会统一的社会保障制度虽然是必要的，但在建立社会保障制度时须注意“收入保护”和经济激励协调问题，尤其要注意别把社会保障设施弄得过于“慷慨”，过于“慷慨”反而会伤害了人们的积极性，损害经济活力。

　　林德伯克在这次访华期间也多次指出，欧盟大多数国家至今仍受累于过高的社会保障水平对经济发展的负面影响。例如，在荷兰，竟有高达１２％的人在享受政府的残疾津贴；在意大利，尽管法定退休年龄为６３－６５岁，但相当一部分竟在５５岁时就选择了退休；在荷兰、挪威和瑞典，常年都有８％的人请病假，并且每年都有同样比重的人选择提前退休。很明显，欧盟国家过于优遇的社会保障极大地削弱了人们的工作热情，导致失业率长期上升，损害了经济增长。林德伯克强调，对于正在建立和健全社会保障的中国来讲，重要的是保持工资由劳动生产率决定的机制，以保证劳动力市场的灵活和提高劳动力市场资源配置的效率；必须高度重视设计合理的社会保障水平以包容经济激励机制。他强调欧盟目前不可持续社会保障制度不可取，中国应极力避免重犯瑞典发展社会保障制度过快、水平过高而损害经济激励机制的错误。

　　三、中国社会保障制度创新：社会统筹和个人账户相结合

　　中国根据本国国情，并参考了国外建立社会保障制度的经验，特别是新加坡、智利等国的经验，确定实行社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度。这个制度是把社会互助与自我保障二者、把公平与效率二者结合起来。

　　林德伯克对中国把个人账户结合进来很赞赏，认为这比“现收现支制度”更有利于金融稳定，以及实行“收入保护”和经济激励二者协调。值得着重提出的是，林德伯克认为，社会保障基金有两种管理办法可供选择:一是建立由行政部门控制的单个中央基金，另一是由非行政部门控制的数个分散的社会基金。他认为，后一种个人账户基金的管理形式引入竞争机制，要比单个中央基金管理形式更符合市场经济要求。就中国目前的实践看，社会保障基金是由政府专设的有关部门（社会保障基金理事会）管理。就目前情况看，非常棘手的问题之一是个人账户上的“空账”（只存虚名，实无资金）问题。究其原因，一是国家财政对职工个人的负债或历史欠账，二是部分个人账户资金被挪用。

　　为解决个人账户上的“空账”问题，除了通过多种方式补充社保资金外，林德伯克的在社会保障基金管理中引入竞争机制政策主张，无疑应引起我们的高度重视。

　　应该说，目前的社保体制改革虽在补充社保资金，扩大社保覆盖范围方面有所进步，但与林德伯克所提出的理想社保体制的三大目标尚有较大差距：（１）统一的独立于企业的社会保障体系。（２）激励相容的社会保障水平。（３）在引进竞争机制基础上的社保资金管理效率。因此，我国社保体制改革仍任重而道远。

　　阿萨尔·林德伯克:瑞典经济学家，著名的社会保障专家，从１９６９年起担任诺贝尔经济学奖委员会成员,后任该委员会主席达１５年之久（１９８０－１９９４）。

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