郝演苏：要爱护国有企业的市场形象

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郝演苏：要爱护国有企业的市场形象

2004年1月30日，国家审计署在全国审计工作会议上披露了中国人寿保险公司等机构涉嫌违规资金350亿的信息，其中涉及重组前的中国人寿保险公司涉嫌违规资金约54亿。由于中国人寿海外上市是去年国际股市最大的一宗集资项目，这些审计信息一经公开，立即在国际股市产生影响。

　　中国人寿的上市承销商瑞士信贷第一波士顿和花旗立即将中国人寿的投资评级降为“跑输大市”和“售出”，目标价订为4.44港元及4.5港元（中国人寿在香港上市开盘价为4.3港元）。其后，美国雷曼兄弟将中国人寿的评级降为“减持”，摩根大通和美林证券均将中国人寿的评级调整为“中性”。同时，分别在纽约和香港上市的中国人寿股价连续下滑，累计跌幅约20％，股票市值几天内损失约10亿美元。

　　有关中国人寿审计的消息，不仅直接影响投资者的信心，而且使得在海外上市的国有控股公司的股价受到不同程度的影响，同时也可能会影响国有企业在海外资本市场的集资活动。

　　审计机关对于企业进行的审计工作主要面向国有或国有控股企业，其审计标准与会计师事务所对于企业的财务审计标准不完全一致，与国际财务审计标准更是存在较大区别。

　　同时，审计机关对于国企部分项目的审计标准与对国家机关的审计相同，没有严格区分企业与机关的不同性质。由于审计标准的差异，导致国企例行审计过程中发现的问题，在非国有资本控股的企业或外资及中外合资企业中也许就不是什么问题，例如管理人员住房超标问题、房改车改补贴或津贴标准问题、业务费用问题、产品开发问题等等。

　　实事求是地说，在中国，国企和普通股份制企业面临的压力完全不同，国企的“婆婆”数量之多是其他股份制企业不敢想象的，加上部分“婆婆”仍然用计划经济体制下某些清规戒律约束国企，国企在从计划经济管理模式走向市场经济管理模式过程中存在一些“违规”问题。由于相关法规和制度尚不完善，国企每迈出一大步都可能面临“踏空”或者“越线”的危险，这就要区别情况，客观分析这种“踏空”或“越线”行为是否存在国有资产流失或贪污腐败行为。

　　否则，在相关法规和制度相对滞后的情况下，对于国企审计过程中出现的并未导致国有资产流失和贪污腐败的“踏空”或“越线”行为的披露就必须慎重，尤其是对于国有上市公司相关审计信息的披露更要慎之又慎，避免那些在正常的财务审计工作中发现的违规问题影响投资者对于国有上市公司投资价值的准确判断。

　　笔者建议，应当对于国家审计机关审计信息披露的程序和范围出台明确的规则，审计的目的是保障和促进国企的健康经营。

　　同时，在国企事实上面临国家审计机关和会计师事务所不同标准的双重审计的情况下，对于国企的审计信息披露应当以会计师事务所的财务审计为主，实现国企和普通股份制企业向社会披露审计信息标准和项目的统一，国家审计机关的审计信息应当控制在与国有资产管理有关的范围内，不必公开披露纯粹属于国企特有审计项目信息，改变目前存在着的国企和普通股份制企业审计信息披露程序不平等的情况。

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