中国扩大社保覆盖面进展顺利

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中国扩大社保覆盖面进展顺利

目前，扩大社会保障覆盖面已经成为国际社会保障改革的中心议题，而采取多种形式扩大社会保障覆盖面问题，是当前发展中国家社会保障改革的主旋律。覆盖面的大小集中反映一国社会保障总体状况，既要向未覆盖的人群扩展覆盖面，同时还要提高当前覆盖群体的实际覆盖面。

　　劳动和社会保障部部长郑斯林在上月召开的国际社保大会第２８届全球会议上表示，将把“让更多的人享有保障”作为推进社会保障发展的优先目标，通过不断扩大覆盖范围，使越来越多的中国老百姓享有社会保障，提高人民的福祉。

　　计划经济时期，只有国有单位的职工可以享受社会保险。改革开放以来，随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现，社会保险的覆盖范围逐步扩大。

　　基本养老保险制度覆盖到城镇各类企业和个体工商户以及灵活就业人员，到今年６月底，全国参保人数近１．６亿人，其中４０００万人享受养老保险待遇，成为世界上最大的老年保障计划。另外，机关和事业单位的职工和退休人员实行单独的养老保险制度，费用由财政或单位负担。

　　失业保险制度的覆盖范围由国有企业职工扩大到城镇各类企业和事业单位职工，今年６月底，全国参保人数达到１亿人，有４５０多万人领取了失业保险金。

　　基本医疗保险制度１９９８年开始改革，目前已经覆盖到城镇各类机关、企业和事业单位，今年６月底的覆盖人数为１．１６亿人。《工伤保险条例》自今年初开始实施，覆盖范围从国有企业扩大到城乡各类企业和有雇工的城镇个体工商户，目前已有近５０００万人参保。

　　城市居民最低生活保障制度从过去只向无职业、无收入、无供养亲属的城市贫困者提供社会救济，扩大为凡是家庭收入水平低于当地城市最低生活标准的居民都可以申请最低生活保障。目前全国所有城市都建立了最低生活保障制度。国家发改委副主任朱之鑫介绍，得到政府最低生活保障的城镇居民人数从２０００年的４０２万人扩大到２００３年的２２４６．８万人，贫困居民的基本生活得到保障，城镇最低生活保障制度基本上实现了应保尽保。

　　到２００３年底，得到农村传统救济和农村居民最低生活保障的人数已经分别达到１０９３万人和４０２万人。农村医疗救助制度和新型合作医疗制度地区正在积极推动，新型合作医疗制度已在全国３１０个市县开展试点，实际覆盖６８９９万人。

　　我国是世界上人口最多的发展中国家，面临着扩大社会保障覆盖面的艰巨任务。郑斯林指出，要适应所有制结构调整和就业形式变化的格局，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。

　　劳动和社会保障部将适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单位各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。将根据城镇化的进程，对进城务工农民制定更有针对性的政策措施，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，探索对被征地农民的合理补偿机制，并在有条件的地方建立农村养老保障制度，开展新型合作医疗和农民最低生活保障试点。

　　国际社会保障协会通过对中国扩大社会保障覆盖面的个案研究，指出中国扩大覆盖面，增强参保状况和降低不参保现象，是立法改革的重要内容，建议中国为了更好地保证参保状况，必须切合国情制定法规，包括劳动力市场条件和当地管理能力。

　　此外，国际社保协会在分析各国扩大社会保障覆盖面的政策趋势和立法动向的基础上指出，鉴于缴费型社会保障计划只覆盖了全球很少一部分人口，认为利用非缴费型社保计划提供最低水平上的一揽子社会保障待遇，这种做法对于发展中国家覆盖率较低的现实不啻为一种完全的或部分程度上的政策解决方案。国际社保协会秘书处负责人罗迪·麦金宁认为，虽然低收入发展中国家在相当长时期内将继续缺乏全民化的政策解决方案，其短期到中期的任务将是考虑各种方案，在当前缴费型和非缴费型社会保障计划和其他形式的自愿性社会保障计划间建立有创意的联系，以便能提供最基本的保障。从长期角度看，如果劳动力市场条件允许，政策目标应是大幅增加参保人群并保证他们强制性社会保障计划的待遇水平。

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