委内瑞拉推动就业与再就业的做法及启示

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委内瑞拉推动就业与再就业的做法及启示

      委内瑞拉负责就业与再就业的最高机构为计划发展部和劳动部。前者负责政策法规制定、人才市场调查、就业数字统计和就业状况分析。后者负责劳资纠纷处理、集体劳动合同签订等具体事务。委至今尚无完整的就业与再就业法律法规,政府制定的《2001-2007年国家经济、社会发展计划纲要》和《2001-2007年国家地区发展计划》中有关就业与再就业的内容,权作目前国家在该领域的指导性政策依据。

　　一、委推动就业与再就业的指导思想和主要做法

　　(一)稳定宏观经济形势,促进经济发展，是推动就业再就业和解决失业问题的根本前提。

　　(二)对国有大中型企业的发展给予资金和政策倾斜,将其作为吸收劳动力的重点。

　　(三)加大基础设施建设力度,提供临时就业机会,大量吸收受教育程度相对较低的劳动力。

　　(四)查韦斯总统执政以来,政府通过金融机构向中小企业发放优惠贷款,加大对这些企业的商品和服务的政府采购,简化此类采购的招标手续,以此扶持中小企业,扩大其用工需求。

　　(五)加强职业培训,完善就业市场的信息网络。委国家教育合作中心隶属于教育、文化和体育部,成立于1959年,是具有法人资格和独立财产所有权的专门从事职业教育和技术培训的政府部门,其分支机构遍布全国并设有培训基地。该中心通过国家海关和税收统一管理总局并根据各企业营业所得,依法向委所有公私企业征收培训费,为不能接受高等教育的青少年和大龄失业人员提供免费职业培训。培训中心根据劳动力市场动向设置科目和课程,向用人单位推荐受训合格的人员,并以与企业签订用工合同的方式定向培训企业所需的专业人员。

　　(六)加强劳动力市场的机制建设,维护劳动者合法利益。

　　(七)建设合理的产业链,通过实行进口替代政策直接为本国企业创造更多用工需求。

　　(八)推动农业发展,为农村富余劳动力创造就业机会。

　　二、存在的问题

　　委就业问题十分突出,是妨碍政府执政,影响社会稳定,引发社会不满,导致贫富悬殊和造成社会治安恶化等问题的主要诱因。尽管自1999年查韦斯总统执政以来,委政府加大了对就业与再就业问题的关注，采取了一系列具体措施,但在近年政局持续动荡、宏观经济严重恶化的大背景下,政府在该领域的努力并不成功,就业形势严峻且有进一步恶化的趋势,主要问题有:

　　(一)国家至今没有关于就业再就业问题的完善法律法规,相关指导政策则因政府更迭缺乏长远性和连续性

　　(二)现有的就业指导思想福利色彩浓重,治标不治本,难以从根本上解决严重困扰委经济和社会生活的失业问题。

　　(三)经济结构单一,国民经济严重依赖资金技术高度密集而创造就业机会有限的石油工业。尽管查韦斯政府努力通过扶持中小企业创造就业,但对大型国企过度依靠的局面未彻底扭转。

　　(四)国民消费习惯普遍倾向进口产品,本国产品相对较受冷落，抑制了民族工业的发展和就业机会的创造。

　　(五)地区和产业间发展水平严重失衡,农业发展滞后,在宏观经济恶化的背景下城市创造的就业机会有限,无法吸收广大农村的富余劳动力。

　　三、对我启示

　　委内瑞拉就业再就业的严峻形势表明,在涉及社会领域的建设中,政府应发挥主导作用,建立一套完善的法律法规及相应的长远规划。大型国企在高技术和信息化日益发展的今天不仅难以吸收大量普通技能的劳动力,自身也面临因技术进步而日渐增加的减员压力。大力发展多种所有制形式的中小企业,同时向非公经济开放传统的国计民生行业是拓宽就业渠道,解决就业再就业问题行之有效的方法。

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