发挥社会保险管理职能、提高管理效率的对策与思路

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发挥社会保险管理职能、提高管理效率的对策与思路

      机关事业单位社会保险基金的管理，既是机关事业单位社会保险制度改革的核心，又是社会保险管理中至关重要的环节之一，所以进一步发挥基金管理职能，便成了改善社会保险管理运行，提高其管理效率的主要目标。就目前基金管理职能而言，重点有六大问题需要重视并予以认真解决：
　　一、加大基金的清理回收力度。
     机关事业单位社会保险基金被大量挪用挤占，严重侵害了广大工作人员和离退休人员的切身利益。上级和有关部门虽三令五申，责令限期收回，并返还基金，但执行中仍缺乏力度，清理回收工作仍任重道远。目前，挤占挪用社会保险基金，主要表现在以下几种现象上：一是社会保险基金自身管理机构进行规定外的直接投资；二是地方政府动用基金进行地方基本建设、把基金当作帮困基金拨给困难企业用做流动资金和提供抵押担保；三是“两金”混用，城镇职工养老保险基金入不敷出时，用机关事业单位社会保险基金垫支，等等。由于涉及范围广，流失规模又是相当之大，所以清理回收的难度是可想而知的，如不采取特别坚决的措施，以及没有各地政府部门领导重视配合，是很难收回流失的社会保险基金的。目前，应狠抓基金的清理回收，对挤占挪用的基金在自查的基础上制定还款计划，对造成损失的，要区别情况严肃处理，对借款单位发生变化的，要及时搞清债权债务关系，力争逐步收回，减少损失。
　　二、尽快实现缴付社会化。
     长期以来，人们形成了“进了单位门，就是国家人”的传统观念和习惯，但是随着机关事业单位改革的深入，市场竞争的激烈，原来实行的社会保险费差额缴拨的办法存在很多弊端，部分经济效益差的用人单位挤占挪用养老金，使离退休人员不能按时、足额领到养老金，基本生活得不到保障，直接侵犯了受保人的合法权益。另外，把社会保险的大量事务性工作都交由用人单位负责，不利于减轻用人单位的社会负担，事业单位改革进程会受到影响，也不利于树立社会保险经办机构的良好形象。所以尽快实现缴付两条线的社会化进程，才能有效保障参保职工的合法权益，促进机关事业单位社会保险事业的健康发展。社会化是社会保险本质特征的集中体现，也是我国社会保险发展的必然趋势，因此，应不失时机冲破阻力，尽快实现才是。
　　三、努力扩大社会保险的基金规模。
     社会保险基金的实力，反映了社会保险所能起的作用，基金规模增大，能更好地实现社会保险的既定目标。提高社会保险的收缴率，增加基金的保值增值渠道，是持续保持和不断增大基金规模的重要之举。此外，寻找新的途径也不可忽视，目前以下两项举措应力争早日实现：
　　1、覆盖面真正扩大到全体劳动者。
     覆盖面虽是个社会保险的普及问题，但它直接关系到社会保险基金的规模。覆盖面越广，基金的规模也就相对越大。我省机关事业单位养老保险参保人数达到87。7万人，但大多数地市只开展差额供给、自收自支事业单位全员养老保险，行政机关、全供事业单位只是劳动合同制工人参保，其他工作人员仍未参保，随着我国事业单位全员聘用制的全面推行，事业单位社会保险工作也应配套完善，做到应保尽保，这样，即增加了机关事业单位社会保险的覆盖面，扩大基金规模，促进社会保险共济功能的发挥，也能推进事业单位改革的深化。
　　2、尽早实现省级乃至全国统筹。
      提高社会保险的统筹级别，不仅能从内部来提高基金的效能，推动基金共济，还能促进人才的流动和市场形成以及降低管理费用、增加回报机会，因此，将社会统筹尽可能地向全社会更高层次推进，应成为今后社会保险发展的努力目标。目前，我国还只有少数省、自治区、直辖市实现了省级统筹，大部分仍停留在县级统筹级别上。由于统筹水平很低，从而导致一些地方基金规模很小，不能很好地发挥社会统筹所带来的互济作用和国民收入再分配。所以，应积极创造条件，尽快在全国实现省级统筹，并最终向全国统筹发展。
　　四、逐步健全相关的业务管理制度。
      社会保险基金的管理，需要立法作后盾，同时为了实现管好用好的目的，也需要逐步健全各种业务管理制度，从而使社会保险的管理运行更为有序，更加规范化。在各种业务管理制度中，下列三项制度应被置于优先建立之列：
　　1、社会保险特别预算制度
　　为了控制和平衡社会保险收支，应建立起社会保险的特别预算。由于社会保险的收入和支出，是可以根据投保人数、时间、缴费和给付的标准，以及基金运行平均收益等预计的，所以建立社会保险特别预算制度不仅是必要的而且又是可行的。
　　2、社会保险基金效益审计制度
      通过预测分析和日常跟踪监督，进一步加强基金效益的审计，是确保基金安全，促进基金有效增值的重要措施之一。
　　3、社会保险基金增值目标考核制度
     根据责权利相结合的原则，对基金增值实效进行目标考核。同时，通过评估，实行奖罚分明，对增值明显具有效益的单位和个人，要予以表彰和奖励，对玩忽职守毫无实效甚至造成基金损失的，要追究部门领导和当事人的责任，从而使目标考核制度，成为一种促进基金管理部门和人员提高积极性和创造力的激励机制。
五、完善基金收缴的制约手段。
      为了使社会保险基金的正常运行，稳步提高社会保险基金收缴到位率，需要进一步完善基金收缴的制约手段，特别是在目前全国普遍出现收缴难的现状下，有必要利用一切可能强化制约。其中，两种制约手段应该重点完善：
　　1、依法制约。
      主要是利用《劳动法》和地方有关法规，依法收缴社会保险费。分清应缴、缓缴、欠缴和拒缴各种情况后分别处理。
　　2、配合制约。
      主要是通过各有关部门联手协同，配套实施相关制约措施。如审计部门对不按期如数缴纳的单位，实行强制划缴并处以罚款；银行系统则严格执行见单付款的结算办法，在参保单位各项费用中优先扣款；劳动监察大队定期检查用人单位缴费情况，对不按期缴纳的用人单位，严格按有关规定处罚；人事劳动部门则对长期欠缴拒缴单位，在调配、退休审批、专业技术等级鉴定等方面，采取综合性制约措施。
　　六、培育高素质的管理队伍。
     高效的社会保险基金管理，离不开一支高责任的管理队伍。不用讳言，当前我国社会保险基金管理，之所以会出现一些混乱现象，应该说与我们的管理干部的责任不清是有关的。虽然，由于机关事业单位社会保险事业开展不久，大部分管理人员对这项工作不很熟悉，因此基金管理中许多问题的出现，有可能是我们缺乏经验所致，但是，如果再从深层次去考察的话，我们又会发现问题的关键，依然还是管理人员的政治和业务素质欠佳，因为许多问题并非经验缺乏所致，而是无视法规，违背基金管理规律的结果。因此，今后我们应把提高管理队伍责任，作为搞好基金管理的重要措施来抓，战略性采取坚实步骤，通过多年努力，使我国社会保险基金管理岗位，能成长一大批有公德、懂业务的高素质管理人才。对于管理人员的培育要求，主要是两个方面：一是要培育敢于坚持原则，秉公办事，这种品格来自于对人民的高度负责，以及对事业的一丝不苟精神；二是要培育精通社会保险基金管理业务，包括党和国家的方针、政策、法规，以及经营管理、财会和开发等业务知识，这种品格来自于对实践的探索，以及对社会保险事业的热爱和追求。

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