推进企业退休人员社会化管理服务的对策和措施

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推进企业退休人员社会化管理服务的对策和措施

按照全国九届人大四次会议的要求，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，实行退休人员与原单位相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理的总目标，省社保局下发了黑社险[2002]77号文件，我们积极地探索对离退休人员进入社区管理服务的对策和措施。
　　长期计划经济体制下，职工与企业自然形成了“一进企业门，就是企业人，生老病死残，全由企业管”的依附关系，企业不仅是个生产组织，更是一个社会组织，担负着各种各样的社会职能，尤其是对人员的管理职能。一个职工从进入企业到亡故送终，企业承担着一包到底的责任。市场经济体制下，企业已无力承担对职工一包到底的社会责任，社会保险制度的改革与建立，为解决“人往哪里去”的问题，开拓出了一条新路。适应经济体制改革的要求，企业改革的需要，保障退休人员的生活需要，对离退休人员实行社会化管理以是大势所趋、形势所迫。企业不再像过去那样，包揽职工的生老病死，企业保障已转由社会承担。劳动者开始“从一而终”，视单位为终身依靠的“单位人”向可自由流动的“社会人”蜕变。
　　一、社保经办机构对离退休人员社会化管理服务中所扮演的角色和工作范围
退休人员纳入社区管理，劳动保障部门和社会保险经办机构，要在政府领导下积极作为。国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》明确提出“从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担”。我们社会保险机构首先要做到建立退休人员数据库，管理他们的社会保险关系；掌握退休人员生存和流动状况，认定享受养老保险待遇的资格；委托银行、邮局发放基本养老金；提供医疗保险制度改革后对退休人员的相关服务；支付丧葬补助金；配合有关部门做好特困退休人员的最低生活保障工作。我认为以上是我们社保部门应该先做到的，而且是事在必行的。
　　离退休人员社会化管理是个复杂的系统工程，是以社会保险制度的建立和养老保险社会化为前提的，社会化管理服务机构在社区的工作范围首先要明确。1、企业退休人员的人事档案、组织关系由其户口所在地或常年居住地的街道统一接收和管理。2、街道应设立或确定负责社会保障事物的管理服务机构。3、街道或社区要建立企业退休人员基本数据库。4、社区卫生服务组织为退休人员提供方便、及时的医疗服务。5、在退休人员中建立健全党的组织，开展党的活动。6、街道和社区服务机构组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休人员的精神文化生活。7、街道、居委会要及时了解和掌握退休人员健康和生活状况，对孤老、患病住院以及其它特困人员进行走访慰问，组织社会力量为他们提供生活照料服务。8、在退休人员死亡后，由社会保险经办机构发放丧葬补助金，社区服务组织协助家属料理后事。明确了工作方向，社会化管理服务工作才能够落实实施。
　　二、企业、企业集团如何过渡到社会化管理，统筹外项目如何处理
　　要想将离退休人员拿入社区管理，我们社会劳动保障部门必须要跟企业紧密联系和配合，社保机构或企业下设的退管机构对退休人员实行的管理服务，在没有过渡到社区管理前，一些人事档案资料还得由社保或企业管理，因为管理这些材料需要大量的人力和物力。如：接受退休人员档案要有专人、专库和固定的保管费用；有些要依赖于其它方面改革的配套。如医疗保险的实行，社区建设的推进。对档案接收问题我们是否可以采用有关信息与实物分开管理的办法，档案可暂由原企业保管，企业先填报《退休人员档案卡》，社保机构建立退休人员数据库，待人员编制、资金活动场地落实后，再将档案向街道或社区移交。
　　企业或企业集团怎样向社区过渡，经过深入的调查研究认为，一是大型企业有较好的基础，有专门管理机构或管理人员，他们有丰富的退管工作经验，与广大退休人员有紧密联系；二是在长期办企业社保的情况下，一个大中型企业几乎就是一个小独立王国，如：桦林集团、水泥集团都在郊区，企业和社区以形成规模，退休人员大都在专门的活动场地和活动设施，有专项活动经费；三是退休人员对企业退管机构有较深的感情和较高的信任度，所以我们要利用他们宝贵的经验，现有的场地和设施，去推进社会化管理服务工作。由企业向社区过渡，社保部门要加强对社区业务指导与管理，逐步使它们与企业相脱离，融入社区管理之中。现在的企业和企业集团没有实行属地化，所以要利用和改造，逐步减少其企业属性，逐步增加其社会属性，并在隶属关系、经费来源等方面逐渐实现与企业分离，直至成为社区或社保机构直接管理的退管机构，大型企业集团离退休人员居住的地方不一定都是本企业的，可能还有其它地方的离退休人员，如果进入社区我们就应该同时将他们纳入里面进行统一管理，到那时就应该说已完成了过渡期，成为真正意义上的社会化管理。在企业和企业集团向社区过渡期中，政府有关部门要加强指导，协调各方面的关系，使企业和企业集团的退管机构能名正言顺地履行一些社会职能，要适当地给这些退管机构一定的事业编制，使他们由企业身份转变为社会身份；要逐步增加资金投入，使这些退管机构最终实现与企业“断奶”，同时要制定一些必要的政策措施，解决好退管机构的工作场地和经费问题，如：由政府部门划拨一些闲置厂房或场地供退管机构作为办公和活动场地，企业向退管机构移交退休人员时，退管机构可适当收取一定的活动经费。实行了社会化管理企业的“非统筹项目”如何解决，我们认为仍由企业负责支付，我们社保部门可以协调企业与银行的关系，对这部分费用也采取社会发放的形式，实行社会化管理，我们不能一下就全部“斩断”企业和退体人员经济联系，该由企业支付的企业有能力就应予以保留，保证退休人员生活水平不降低，这样更有利于社会化管理工作的顺利推进。
　　三、进行社会化管理服务必须保证经费来源，社保部门要唱主角
　　企业退休人员实行社会化管理服务，必须有经费做保障，社保部门和街道、社区管理人员的编制和工资，政府要给予保障，是否由财政给予划拨。退休人员的活动经费是否在企业往社区移交时，一次性按退休人员数缴纳部分费用，如：可以规定企业按每年每人60元一次性向社保部门缴纳10年的费用。社区服务组织可以面向社会开展一些经营活动，弥补工作经费不足，并可以为退休人员提供尽可能的服务，社保部门在离退休人员社会化管理服务工作中要起主导作用，要不怕辛苦、任劳任怨的去工作，不要认为我们辛苦了大半天，最后将工作移交给了别的部门的错误想法，首先我们要认识到我们是在为政府“打工”，为企业产业结构调整、推进企业改革铺路架桥，我们社会化管理部门的工作是为国家工作了大半生，我们应该为他们安排一个幸福晚年，是义不容辞的。同时，做好这项工作对于我们树立社保机构的良好形象，扩大我们的社会影响也具有重要意义。

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