解决失地农民问题的新思路：先保障后征地

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解决失地农民问题的新思路：先保障后征地

千百年来，我国农民一直沿袭着“土地和家庭保障”模式，农民的生、老、病、死完全依赖于自身及家庭。改革开放以来，我国在农村社会保障方面做了许多工作，取得了一些成功的经验，但由于受各方面客观条件限制，相对于城镇居民，农民的社会保障相对滞后。同时，在城市化进程中产生了新的问题。在城市化进程中，农村集体土地大量被征用，大量农民将成为失地农民。由于农村的社会保障体系的不完善，农民唯一的保障途径——土地也被征用，加之现行的征地安置标准过低且方式单一，导致大量失地农民转化为城市贫民，它直接关系到我国经济的发展和社会稳定以及我国市场经济体制的完善。因此，妥善安置失地农民，是我国社会发展中一个不可忽视的问题,也是全面建设小康社会的一项重要任务。

　　目前，在国内政界和学术界普遍认同的观点是：通过严格的土地审批制度，限制土地征用数量；通过完善土地征用补偿机制，“分片定价”提高补偿费标准; 以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源，建立失地农民社会保障体系；这些主张无疑有利于解决失地农民问题，一方面从源头上减少了失地农民，另一方面提高了征地补偿，给予了失地农民社会保障。然而这些措施在基层很多都难以落到实处，可谓“上有政策，下有对策”。而且这些政策更多的是属于事后补偿，补偿的待遇又取决于很多因素，失地农民的利益很难得到切实保障。中国改革开放的实践证明，只有不断地把农民从土地上剥离出来才是实现中国现代化的唯一出路。为了减少失地农民而从源头上控制失地农民的产生，这无疑会阻碍城市化的进程，将阻碍农村社会生产力的发展和剩余劳动力的转移，阻碍我国社会主义现代化的进程。所以我认为，农村剩余劳动力离开土地，进程务工，成为城镇居民，走城乡一体化的发展道路是解决当前我国“三农”问题的根本途径。对于解决失地农民问题，我认为应该在农民的土地被征用之前就把农民纳入到已经建立起的社会保障体系中，使其先保障，后征地。

　　前不久，我们去彭州调研时发现，成都三益特钢股份有限公司的做法，为解决失地农民问题提供了新的思路。这个厂现有职工800多人，这些员工大多来自农村，有的已经成为该厂的业务骨干，有的甚至于进入了企业的管理层，该企业正式从员工利益出发，为了让员工能享受到城镇职工的社会保障，从92年开始，该企业就为进入企业的每一位员工解决城镇户口，每月按时足额缴纳社会保险费，员工退休后能享受到各项社会保险待遇，为员工解决了后顾之忧。一些农民起初还存在顾虑，他们担心失去土地后，将来没有保障，企业耐心的为农民讲解政策，在企业的动员下目前800多人中只有6人未转为城镇户口，目前参加的是非城镇户籍从业人员综合保险，主要原因是，这6个人年龄已经偏大，参加城镇职工的基本社会保险享受养老金的条件是缴费达到15年以上，这几个人离退休已经没有几年了，如果转入城镇户籍参加基本保险反而不划算，如果参加综合保险，他们既能得到一份来自综合保险老年补贴，又能依靠原有的土地保障。对于大多数职工户口转为城镇户口之后，土地收回集体所有，农民还可以继续耕种，每年按时缴纳农业税，将来修路盖房开发土地时，阻力也较小，政府不需要在为农民提供失地补偿和建立社会保障了，因为他们已经成为了地地道道的城里人了，城里人所能享有的待遇他们都有。可见，三益特钢股份有限公司为城市化的进程和解救失地农民问题作出了重大的贡献，用办公室张主任的话说：“城乡一体化的根本目的就是要土地收归国有，解决”三农“问题就是要减少农民，三益的宗旨就是要有益于国家，有益于集体，有益于农民工，花很少的钱参见社会保险，可以为国家，企业和农民工个人解决很多事情，企业何乐不为。”三益企业不仅解决了当地的就业，增加了国家和当地的税收，而且还主动承担起了很多社会责任，他们的做法值得称赞和推广。

　　去年3月，成都市推行了非城镇户籍从业人员综合社会保险，为保障农民工的利益起到了积极的作用，但从另一个角度来看，我认为他对解决失地农民问题也颇有益处。一方面，进城务工的农民工如果不失地，其参加综合保险的老年补贴和原有的土地保障共同保障了农民工老年后的生活；另一方面，进程务工的农民工如果将来自己的土地被征用，他的户口农转非后成为城镇户口，综合保险为其转入城镇职工基本保险做了一个很好的过渡，因为目前的综合保险来的制度设计已经考虑与基本保险的衔接问题。

　　无论是三益的做法还是综合保险的实施，这些对于解决失地农民问题都是有意义的尝试，这些做法更注重事前安排，减少了城市化进程的阻力和摩擦，为我国制定有关失地农民的政策提供了新的思路，相信通过实践和推广，这些新的思路将在解决失地农民问题时发挥重要作用。

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