| >> 首页 >> 研究论丛 >> 论“统账结合、税费分征”的重要意义 |
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2001年，在社会保险“费”改“税”的热烈争论中，笔者写过一篇论文：《坚持统账结合 实行税费分征》。五年过去了，五年的实践证明，我国社会保险费的筹资模式，遇到的挑战越来越严峻，到了非改革不可的时候了。笔者认为，坚持统账结合，实行税费分征，应该是一种可行的筹资方式，值得探讨。其核心内容是：在坚持统账结合这一基本制度不变的前提下，将单位和雇主应该缴纳的社会保险费部分，改为“社会保险税”（含社会保险五个子项），由国家税务部门负责征收，纳入国家财政预算管理；劳动者个人缴纳的社会保险费部分，仍然由社会保险机构负责征收，为其建立个人账户。统账结合的核心是：缴纳“社会保险税”是劳动者建立个人账户的必要条件，个人缴纳社会保险费是劳动者建立个人账户的充分条件，二者缺一不可。 本文的重点是论述坚持统账结合，实行税费分征的重要意义。
一、坚持统账结合的基本制度，是避免发生信任危机的重要保证
统账结合的基本养老保险制度，是我国改革开放二十多年来实践的产物，也是我国社会保障制度的独创。这个制度自一九九五年建立以来，个人账户进入亿万职工家庭，中国的劳动者从心里接纳了个人账户这一新生事物；同时受到了世界上许多国家和专家学者的关注，得到了认同和肯定。实践证明，个人账户是个好事物。个人账户透明度高，实用性强，安全性好，流动性活。许多劳动从业人员说：“个人账户还是好，人到老年有依靠；养老待遇知多少，一看手册就知道。”
中国能够实行“社会保险税”制度，切不可“废掉”个人账户。个人账户是被亿万劳动者所接受、所认同了的新事物。一但作废个人账户，就会失去政策的严肃性，就会违民情，失民心，就会对改革开放政策、对社会保障制度产生信任危机。实行税费分征，关节点是要做好税收制度和个人账户的衍接。这种衍接在统账结合的基础上是完全可行的，并不存在相互矛盾的地方。正如国家发改委就业和分配收入司司长孔泾源所说：“完善基本养老保险制度，无须另起炉灶”。
二、实行税费分征，是归集社会保险保险基金最有效的模式
由劳动部门和社会保险机构征收社会保险费二十多年来，效果怎样？笔者的回答是：不成功的。下面提供三种情况：
一是基本养老保险基金流失情况。
1995—2004年基本养老金征收统计表
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