浅谈社保管理体制创新

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浅谈社保管理体制创新

随着建立和完善社会保障制度工作力度的不断加大和完善城镇社会保障体系试点工作全面展开，社会保险工作已进入开创新局面的新时期，社会保险经办机构体制创新，已经刻不容缓地提到议事日程。

　　体制创新势在必行

　　当前社会保险经办机构的体制与其重要的工作职责和艰巨的工作任务相比已显滞后，主要表现在：

　　（一）从各地社会保险经办机构的职责上看，职责不统一，经办的险种也不尽一致。有的地区社会保险经办机构只负责养老保险，有的增设了失业、工伤保险，只有少数地区实现了养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”。此外，经办机构名称也不统一，全国大约有十几种，这种五花八门的状况，已经严重影响和制约了社会保险事业的发展。因此，必须深化改革，大胆创新，构筑起符合建立统一、规范和完善的，独立于企事业单位之外的社会保障体系需要的社会保险经办机构框架。

　　（二）从当前社会保险经办机构工作重点的转移上看，以辽宁省为例，已将社会保险费的征缴职能从社保部门转移到地税部门，征收主体发生了变化；社会保险费的发放由社保机构发给企业转变为社会化发放，由管户（企业）变为管人；个人账户做实、全额积累，逐步实现现收现付制向部分积累制的过渡；此外，社会保险经办机构还肩负着搞好下岗人员基本生活保障向失业保险并轨或大量失业救济金的发放和管理工作，启动医疗保险和逐步扩大医保范围，强化离退休和失业人员社会化管理服务等等繁重的工作。工作重心的转变，使我们在员工思想上、社保机构内部体制上、信心技术支撑上出现了不适应。因此，要求我们必须更新思想观念，适时地调整内部机构，加快建立计算机技术支撑体系，尽快适应新形势、新任务的需要。

　　（三）从社会保险经办机构的制度建设与管理上看，由于体制不相适应，制度建设上的主要弊端是缺乏监督制约机制，管理上的主要问题是漏洞较多，管理粗放。例如，在账户管理、待遇审核和基金管理上，社保机构内部普遍存在缺乏有效的监督制约机制，使这些方面存在种种漏洞。再比如，离退休人员、失业人员的社会化管理与服务工作刚刚起步，管理尚不到位，致使不断出现冒领养老金和失业人员就业后仍然领取失业救济金等问题。可见，如果不加强制度建设，强化管理，社保经办机构就不能适应新形势的需要，也就不能完成好新的艰巨任务。

　　创新的模式——“五险合一”

　　抚顺市社会保险总公司经过多年的深化改革，已实现了市级统筹和“五险合一”，负责承办养老、医疗、工伤、失业、生育五个险种的社会保险业务，还承担着全市机关和事业单位的社会保险、农村社会保险和离退休人员的社会化管理与服务工作。实践告诉我们，“五险合一”体制具有许多优势，是社会保险体制创新的必然发展趋势。

　　（一）“五险合一”体制有利于社保经办机构的精简高效。“五险合一”不仅可以防止机构的重复设置，精简编制，减少人员，而且可为国家节省大量的行政资金支出。同时，也有效地避免了相互推诿、扯皮，明晰了工作职责，极大地提高了工作效率，真正做到为企业和参保人员提供优质高效的服务。

　　（二）“五险合一”体制有利于计算机技术支撑体系的建立，实现信息共享。“五险合一”可以使用统一的社会保险信息，实现数据共享，比各险种自行开发一套计算机软、硬件系统，节省了大量的人力、物力、财力，又避免了信息的重复采集，减轻了企业负担。。

　　（三）“五险合一”有利于加强社保经办机构的管理。 “五险合一”实施社会保险的统一管理，做到了人、财、物资源的充分利用和合理分配，实现了业务上密切配合、相互协作，政策上统一规范、口径一致。此外，“五险合一”的实施还有利于调动广大员工的积极性、主动性、创造性，促进社会保险经办机构从粗放型管理逐步向集约型管理转变。

　　需要注意的几个问题

　　首先，社保体制创新必须不断深化改革。当前，要着重抓好三项改革，即人事制度改革，要全力推动领导干部聘用制，财务人员委派制，真正实现干部能上能下，员工能进能出，从而建立起严格、公正、择优，充满生机与活力的用人机制；抓好内部机构改革，要按照新形势新任务的要求，科学、合理地界定部门职责，设置工作机构，逐步建立、完善运转高效的职能机构和工作机构;要抓好配套制度改革，为实现建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的目标，各级社保经办机构必须从社会保险的各项规章制度建设上进行全面系统的改革与完善，建立起适应社会主义市场经济需要的，统一、规范、完善的社会保险制度。

　　其次，社保机构的体制创新要与强化管理相结合。我们要着重在建立四个体系上下工夫：

　　一是建立监督制约体系，组建以财务、稽核审计、待遇核定、账户管理等综合部门为中心的监管制约体系，把监督寓于日常的业务工作当中，加强管理，防患于未然。

　　二是建立强化职工队伍建设的保证体系，强调以人为本，切实搞好领导班子建设，带好职工队伍。

　　三是建立计算机硬件系统。在现代化管理中离不开计算机网络建设，因此，我们配备了较为先进的计算机硬件系统，并同东软集团合作开发出三层结构“五险合一”的业务应用软件，逐步适应新形势的需要。

　　四是建立社会化管理服务的体系，并在市政府的协调下，同民政、劳动等部门密切协作，合力推动社会化管理与服务工作的深入开展。

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