非公有经济从业人员参保难点与对策

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非公有经济从业人员参保难点与对策

非公有经济从业人员参保困难，不仅制约着社会保险事业的发展也侵害了非公有制经济从业人员的社会保障权益。当前,影响个体私营经济从业人员参保的主要因素可归纳为以下几点：

　　1、参保信息难以摸清

　　个体私营企业广泛分布城市、集镇和乡村，涉及饮食服务、建筑装饰、商业零售、机械加工、房地产开发、信息服务诸多行业，且大部分个体私营企业资金少，规模小，经营管理很不规范，应付市场风险的能力弱，停业、歇业现象较频繁。这种情况下，参加社会保险的个体私营企业户数和人数的底子很难摸清，给社会保险扩面增加了难度。

　　2、从业人员构成复杂

　　非公有制经济从业人员有的来自城镇,也有的来自农村;来自城镇的从业人员中,有相当数量的下岗、失业、停薪留职、病休、退休返聘人员。复杂的人员构成成为部分私营企业经营者拒办社会保险的挡箭牌，比如有的私营老板只给业主或本地从业人员办保险,对外来工、农民工则以流动性大为由不予办理社会保险。非公有制经济从业人员构成的另一个特点是兼职人员多，确定这部分参保对象有一定的难度。

　　3、从业人员流动性大

　　个体私营企业从业人员的流动性很大,有的这个月登记注册,下个月就注销，来去无踪,变化无常,难以查清。另外,从业人员中农民工占75%,这些人受农业季节性影响,农闲进城打工,农忙时回家务农,给社会保险扩面和接续保险关系带来了难度。

　　4、雇佣双方参保意识差

　　不少个体私营企业雇主认为社会保险是国企的事，与非公有经济无关；也有的认为工商执照、税务登记是企业经营的硬件，而把办理社会保险视为无关紧要的软件，以至拖而不办;还有的认为参加社会保险是“买保险”，把社会保险等同于可以自愿参加也可以不参加的商业保险，形成可“买”可“不买” 的观念。

　　而从业人员也普遍对社会保险政策缺乏必要的了解。部分从业人员认为自己年轻，对参加社会保险的必要性认识不足，对企业是否缴纳社会保险费抱无所谓态度。更重要的原因是，许多个体私营企业从业人员迫于就业压力不敢向雇主提出参加社会保险的要求。

　　5、政策措施落实乏力

　　面对个体私营企业这一新的管理服务对象，社会保障经办机构目前仍然缺乏新的有效的工作手段。工商部门对拒不参保的个体私营企业，在责令其暂停营业或吊销执照方面也尚无行政法规依据。由于管理措施不到位，工作力度不到位，在行政手段上缺乏部门之间的沟通和配合，因而成效不大。特别是宣传工作不够，仅仅是临时造声势，流于形式，没有很好地发挥新闻舆论作用。

　　要解决上述问题，促进个体私营经济的健康发展，就必须加大社会保险制度改革力度，积极研究非公有经济参保对策。

　　1、大力营造依法参保社会氛围

　　使非公有制企业依法参保和缴纳社会保险费的关键，在于转变其自身观念，树立起参保意识。首先是解决个体私营企业经营者自身思想认识问题。具体方式有办社会保险政策培训班或讲座、主动约见私企负责人当面讲解政策等。其次提高个体私营企业从业人员的自我保障意识和维护自身合法权益的意识。针对私营企业员工文化素质低的现实，宜采用通俗易懂的办法进行宣传，使他们懂得参加社会保险是他们的合法权益。

　　2、依法登记，夯实社会保险扩面基础

　　建立社会保险登记制度，是经办机构全面了解缴费单位和职工基本情况的主要途径，是扩面征缴的基础工作。有关部门应抓紧出台社会保险登记的法规和配套文件政策，规范社会保险登记的整个操作环节。各部门之间要相互协作，齐抓共管，做到制度创新与重点突破相结合。实行社会保险登记时，缴费单位出示本单位工商营业执照或其他核准执业证件、银行账号、组织机构统一代码证书等，并提供本单位从业人员基础档案资料。社会保险登记机构要正确记录单位缴费和个人缴费的情况，为个人建立基本养老保险个人账户。

　　3、规范管理，强化监督，落实征缴到位

　　社会保险费的征缴工作，涉及到个体私营企业的经济利益，仅有良好的舆论环境和登记手段是不够的，必须强化监督。主要采取以下措施：

　　（1）组织到位、责任到位。为确保完成个体私营扩面工作的推进，社会保险经办机构应层层落实责任制，责任到人，分片包干。可建立目标考核制、阶段汇报制、奖惩兑现制等，将覆盖率、员工参保率、基金到账率与工作人员的奖惩挂钩。

　　（2）检查到位，措施到位。一是开展以非公有制企业为重点的社会保险费收缴专项检查。二是规范劳动用工管理，个体私营企业用工必须签订劳动合同，企业和从业人员必须建立社会保险关系，不以户籍和用工性质为借口拒办社会保险。三是完善社会保险配套政策工作，出台针对非公有制企业的简单易操作的社会保险办法，对扩面中出现的新情况进行明确规定，做到有法可依。

　　4、改进作风，强化服务意识

　　社会保险是为广大参保人员服务的工作。有关经办机构必须做好各项服务工作，以取得参保单位和参保职工的理解和支持。经办机构工作人员要吃苦耐劳，勤政廉政，不断提高业务水平;要多深入企业，调查研究，上门服务，帮助企业解决困难，不断改进收缴办法，视企业不同情况采取灵活多样的收缴方式，扩面工作必须走因势利导与强制性相结合的路子。另一方面经办机构为职工建立个人账户应采取有力措施，统一运作管理，尽量简化程序，规范操作，提高服务质量。

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