《失业保险条例》规定：省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。

　　社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。该组织必须具备独立承担民事责任的能力。主要有学会、研究会、联合会等，不包括参加中国政治协商会议的人民团体，如共青团、工会、妇联和民主党派。

　　民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。包括民办医院、学校和科研单位。

　　有雇工的城镇个体工商户是指业主具有城镇户口，并雇用帮工的个体工商户。党的十一届三中全会后，改革开放政策为城镇个体经济的发展创造了良好的社会环境，城镇个体从业人员逐年增加。1978年，全国城镇个体从业人员只有15万人，1988年增加到659万人，1997年增加到1919万人，占城镇从业人员的10%以上。其中，有一部分个体工商户经营规模较大，只靠家庭现有的劳动力已不能满足需要，雇用少量帮工。

　　根据建立完善的社会保障体系的要求，扩大失业保险的覆盖范围是失业保险制度发展的一个方向。通过失业保险保障上述各类人员失业后的基本生活，并促进其再就业有利于推动上述组织形式的健康发展，符合改革的需要。之所以未将他们统一纳入适用范围，而是由各地根据实际情况自行决定，是考虑到各地的情况不同，统一纳入的条件尚不成熟。按照失业保险制度改革的方向，具备条件的地区可以先走一步，积累经验，为今后在全国范围建立统一制度创造条件。