“海棠重创温州保险调查”系列报道之八

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“海棠重创温州保险调查”系列报道之八

城市规划，在2005年，这四个字成为全球保险业的心头之痛。

　　“卡特里娜”让美国的新奥尔良遭受灭顶之灾。位于纽约的“保险信息学会”首席经济师罗伯特·哈特维格估计：“这将会在170亿美元到250亿美元之间，这是相当大的损失。”

　　美国保险业大吐血，最主要的原因是新奥尔良“无可救药”的城市规划。

　　新奥尔良坐落在密西西比河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。路易斯安那州立大学海洋学家范赫尔登说，早在两年前，他和其他研究人员就提出防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪。但官方没有听取意见，反而削减了在建的防浪堤预算。

　　弗吉尼亚理工学院减灾项目主任克里姆戈尔德说，对新奥尔良这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，经济繁荣实际是“脆弱而危险的”。

　　海棠、麦莎、泰利、卡努的接踵而至，把中国温州脆弱的城市规划一而再再而三地暴露在狂风暴雨中，为之买单的保险业不仅苦不堪言，而且无处申冤。

　　水头镇地处鳌江上游，顺溪、怀溪等9条大溪流经水头，每年夏季大雨一来，水头都要水漫江山，遇上天文大潮，水位更是高涨。今年海棠、泰利袭来，水头爆发大洪水达2—3米之高，全镇一片汪洋。

　　温州某财险公司老总说，水头历年来都是水患不断，除了地势较低的自然原因以外，城市规划乱来也是一个主要因素。比如很多皮革企业把厂房建到泄洪的溪滩上，台风暴雨一来，不仅自己无处可逃，同时还严重影响了整个城镇排洪。而这些皮革厂的选址，都是经过政府有关部门批准的。

　　乐成镇北西南三面环山，东面对海，每遇暴雨山洪，顺势东去，泄洪并不困难。可这些年城市规划部门在东边修了好几圈的环路，城镇于是变成脸盆。一下暴雨，只好接着，接满为止。

　　温州的城市规划，被当地保险公司戏谑为“鬼画”。

　　什么才是城市规划的本义？

　　欧洲规划院校联合会前任主席路依斯·阿尔布莱西斯作出解释：“规划是针对一座城市未来进行的设想，规划是要解决问题而非制造问题。规划必须与所有有关区域人员合作，我们需要能与人沟通的规划者，这将是这个发展迅猛的社会中最大的挑战和原则性问题。有时，发展是在赶时髦而非规划。”

　　中国人民大学行政管理学教授毛寿龙说：“个人化的城市规划是第一城市杀手。以前中国城市发展慢，规划的弊端不易暴露；现在发展快了，动不动就推倒重来，城市规划往往跟某一个重要人物个人偏好有关，非常个人化。”

　　城市规划是城市发展的大事，涉及方方面面的利益，必须组织一个由方方面面人士参加的机构，共同实施对城市总体规划实施的监督，并且十分具体地分解城市总体规划的各项工作。而在这个机构中，保险公司应该是一个不可或缺的角色。

　　“开听证会！”一位温州财险公司老总有些兴奋，他认为，让保险公司参与城市规划部门的听证会，会帮助政府作出更加科学、透明、公平、民主的决策。“现在，我还没有听说过温州哪个地方有这样的会，即使有，也没有我们的事。”

　　这位老总话音刚落，另一位保险学者对记者猛摇头，“听证会，没用的，就是去说了，谁会去考虑保险公司的想法啊。”

　　“不过，如果政府出个什么政策，在听证会里必须重视并采纳保险公司提出的合理化建议，那就有戏了。”

　　在听证会到来之前，保险公司只能望穿秋水，期待自己的呼吁能有比当地城市规划部门领导更大的官儿听到，还把它当回事。

　　最近，乐清的保险公司看到了一束亮光。

　　8月10日，浙江省防汛防旱指挥部率各路专家来到乐清市，实地查看了虹桥流域和乐成流域的防洪设施。调查之后，专家组“很生气”，认为造成城市防洪排洪能力低下，主要是由于人为因素。

　　专家组的“生气”很快有了后话。近日，乐清市决定彻底改造城市防洪排洪体系。为此，专门组建了城市防洪工程建设总指挥部，投资2.06亿元，计划在近日内改建好乐成流域的灯芯桥，使其过水宽度从10.8米增加到39米，河底高程加深0.5米；与此同时，开展中运河疏浚、拓宽，公利浦新建防洪堤工程建设等7个重点城市防洪工程。

　　“但愿明年我们保险公司不用背着人骂城市规划部门的不是了。”这位保险学者说。

　　（“海棠重创温州保险调查”系列报道至本期结束）

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